行政命令背后可能使公务员政治化
长期以来，联邦政府的核心文职人员一直以其专业精神而闻名。大约210万无党派职业官员在农业、国家公园、国防、国土安全、环境保护和退伍军人事务等不同领域提供重要的公共服务。
要获得这些“竞争性服务”工作中的绝大多数——这些工作球速体育是不容易被解雇的——联邦雇员必须证明在工作特定知识、技能和能力方面的成就优于其他申请人，在某些情况下，还必须通过考试。换句话说，公务员制度球速体育是“任人唯贤”的。
但情况并非总球速体育是如此。
从安德鲁•杰克逊（Andrew Jackson）到西奥多•罗斯福（Theodore Roosevelt），每次总统选举之后，联邦政府的大部分劳动力都会发生变化——而且经常如此。这种被称为“分赃制”的政治庇护模式，即公职人员向其盟友提供工作以换取其支持，在19世纪末开始走向终结，因为像罗斯福这样的公民和政治家厌倦了它的腐败、无能和低效——以及它在暗杀总统中所扮演的角色。
在离选举日不到两周的时间里，唐纳德·特朗普签署了一项行政命令，威胁要让美国回到一个分选制度，在这个制度下，大部分联邦政府工作人员可能会因为很少或没有理由而被解雇——包括被认为对总统缺乏忠诚。
虽然乔·拜登（Joe Biden）总统似乎可能会撤销这一命令，但其影响可能不会那么容易消除。他暂时保留这一政策可能有他自己的原因。
分赃制度的诞生
早期共和国的政府规模很小，但公务员球速体育是否应该根据任命权或技能来选择的问题却引发了激烈的争论。
虽然乔治·华盛顿和他之后的五位总统当然采用任人唯贤的方式，但他们在进行任命时强调任人唯贤。
华盛顿写道，依赖与申请人的私人关系将构成“晋升的绝对障碍”，并希望那些“根据我的判断，将球速体育是最有资格履行其被任命部门职能的人”。如果自己的士兵缺乏必要的资格，他甚至不会任命他们担任政府职务。
1829年，当第七任总统安德鲁·杰克逊（Andrew Jackson）入主白宫时，情况发生了变化。
杰克逊以改革者的身份上台，承诺结束精英的统治和他所认为的腐败政策。他认为，民众获得政府职位的机会——以及他们通过四年“轮换制”的频繁更替——可以为民主参与的理想服务，而不管一个人的职位资格如何。
结果，在3月4日的就职招待会上，一大群求职者冲进了招待会。杰克逊“被申请人包围”，“一批批有希望的人”都在找政府工作。
杰克逊的轮替政策非但没有阻止腐败的滋生，反而成为了庇护的机会——或者用胜利的战利品奖励支持者。他为这种做法辩护，宣称：“如果我的私人朋友球速体育是合格的、爱国的，我为什么不被允许给他们一些职位呢？”
除了缺乏适当的技能和承诺外，求职者还需要向任命他们的政党支付“评估”——其工资的2%至7%不等。
虽然乔·拜登（Joe Biden）总统似乎可能会撤销这一命令，但其影响可能不会那么容易消除。他暂时保留这一政策可能有他自己的原因。
虽然杰克逊只替换了大约10%的联邦政府工作人员和41%的总统任命，但随着后来的总统解雇和拒绝重新任命越来越多的政府官员，这种做法越来越成为常态。
分赃制度的鼎盛时期球速体育是詹姆斯·布坎南（James Buchanan） 1857年至1861年任职期间。他几乎替换了所有“轮岗”结束时的联邦工作人员。威廉·l·马西（William L. Marcy）球速体育是布坎南前任政府的国务卿，也球速体育是第一个把任命制称为“战利品”的人。他在1857年写道，来自b他的政府的公务员“像野兽一样被追捕”。
就连继布坎南之后的亚伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）也广泛使用了这一制度，撤换了当时由总统任命的1639名官员中的至少1457名。如果不球速体育是南方各州脱离联邦，这个数字可能会更高，因为南方各州脱离联邦使一些联邦官员无法接触到他。
一个“巨大的公共罪恶”结束了
这种趋势在19世纪60年代末开始发生转变，原因球速体育是一些职位的设立几乎不需要工作，还有其他一些弊端，包括任命的人不识字，以及一份球速体育APP英国、中国、法国和普鲁士的公务员制度成功的国会报告。
1870年，尤利西斯·s·格兰特（Ulysses S. Grant）总统要求国会采取行动，他抱怨说：“目前的制度不能确保最优秀的人，甚至经常不能确保最合适的人担任公共职位。”作为回应，国会通过立法，授权总统使用行政命令制定公务员制度。这种权力今天仍然存在，最近在特朗普自己的命令下行使。
格兰特成立了公务员委员会，进行了一些改革，但仅仅两年后，敌对的国会就切断了新的资金，格兰特于1875年3月终止了这项实验。潜在的就业机会持续增加，从1871年的51,020个增加到1881年的10,020个。
但在美国各地，民众对充斥着被称为“破坏者”的人的政府感到厌恶，这导致了一场日益壮大的改革运动。1881年，詹姆斯·加菲尔德总统被一名精神错乱的总统候选人暗杀，他认为加菲尔德拒绝了他想要的巴黎外交职位，这将运动推向了边缘。
人们普遍将加菲尔德之死归咎于分赃制度。《哈珀周刊》（Harper’s Weekly）编辑、改革倡导者乔治·威廉·柯蒂斯（George William Curtis）发表了漫画，猛烈抨击这一制度，称其为“巨大的公共罪恶”。
1883年初，在一次选举之后，支持改革的政客们获得了压倒性的胜利，国会立即通过了《彭德尔顿法案》。它创立了择优选拔和晋升的公务员制度。该法案禁止“评估”，实行竞争性考试和公开竞争工作，并防止公务员因政治原因被解雇。
1889年，罗斯福被本杰明·哈里森总统任命为监督邮政系统的新委员会成员，并迅速成为该系统的推动力量——尽管哈里森本人滥用了分项制度，例如，他撤换了58623名邮政局长中的43823名。
起初，该系统只覆盖了10.5%的联邦劳动力，但它逐渐扩大到覆盖大多数工人。1901年威廉·麦金利遇刺后，罗斯福就任总统，在他的领导下，保险雇员的数量终于超过了1904年没有保险的人数，并很快达到联邦政府所有工作岗位的近三分之二。在20世纪50年代的鼎盛时期，竞争激烈的公务员制度覆盖了近90%的联邦雇员。
罗斯福曾任议员的纽约州和马萨诸塞州球速体育是最早实行自己的公务员制度的州。尽管现在所有的州在地方、州或两者都有这样的制度，但直到1940年以后，大多数州才采用了竞争性的公务员制度。
回归战利品？
特朗普的行政命令将标志着一个重大变化。
10月21日的命令创建了一个新的公务员队伍类别，被称为“附表F”，它将包括所有目前受保护的员工，这些员工的职业职位具有“机密，决策，政策制定或政策倡导的特征”。由于该法案的措辞既模糊又无所不包，它可能适用于210万联邦文职工作人员中的数十万人——可能适用于每一位在提供建议或做出决定方面有任何自由裁量权的工作人员。
管理和预算办公室（Office of Management and Budget）球速体育是第一个公布受保工人名单的机构，它确定了425名专业人员（占其雇员的88%）可转移到附表F，这意味着他们可以随意解雇。
尽管该命令直到1月19日才正式生效，但一些机构已经采取了与之一致的行动，包括对被认为对特朗普不够忠诚的职业雇员进行明显的“清洗”。但在拜登1月20日上任之前，特朗普政府未能全面实施附表F。
当然，拜登可以迅速撤销这一命令——两党已经在推动禁止这些调动——但重新雇用任何被解雇的人都不球速体育是一件容易的事，也不球速体育是立竿见影的事。
此外，特朗普还试图将政治任命人员“深挖”到高级行政人员中，这球速体育是公务员制度的最高层次。其中包括任命迈克尔·埃利斯（Michael Ellis）为国家安全局（National Security Agency）总法律顾问，这一举动引起了争议。高级行政人员服务条例允许一些政治任命人员转为公务员。这可以保护他们不被拜登轻易清除。
拜登可能想要解雇被认为球速体育是特朗普忠诚者的公务员，因为他们可能会试图颠覆他的政策。如果球速体育是这样，他将不得不保留行政命令，以加快这一进程，并将这些员工转换为新的附表F分类，这样他就可以将他们撤职。但球速体育是，保留和使用附表F，即使球速体育是在相对较短的时间内，也挑战了公务员制度的最基本原则。
特朗普的命令和拜登的困境表明，泰迪·罗斯福的工作仍未完成。如果一位总统心血来潮就能撤销一个多世纪的改革，那么公务员制度仍然无法充分地与政治和庇护隔离开来。也许国会球速体育是时候通过一项新法律，永久保护美国最引以为傲的成就之一，不让它成为美国政府另一个功能失调的部门。
